核心摘要

  • 科罗拉多州州长贾里德·波利斯（Jared Polis）于周三否决了一项法案，该法案旨在禁止卡网络对信用卡和借记卡交易中的税额部分收取交换费。法案原本将豁免资产低于600亿美元的银行所发行的卡。
  • 波利斯是民主党人，尽管控制州议会两院的同党议员上月发起并投票支持该法案，他仍否决了立法。在解释决定的信中，波利斯表示同意法案的部分内容，但质疑其益处，尤其是考虑到伊利诺伊州类似法律因诉讼延迟而难以实施。
  • 波利斯在信中说：“最终，该法案对科罗拉多州的商业环境和消费者构成的风险太大，对小企业的好处有限，我无法放心签署。”他强调支持州内餐馆，但表示该法律可能“给小企业、旅游业经济和消费者刷卡使用造成混乱”。

深入解读

科罗拉多州州长的这一决定，是在民主党控制的州议会于上月通过该法案之后作出的。根据州议会法案追踪网站，科罗拉多州众议院于5月6日以44票对20票支持该法案，而参议院于5月1日以18票对17票的微弱优势通过SB26-134号法案。

波利斯表示，他感谢立法者的努力，并指出“卡网络行业亟需变革”，但他建议该问题更适合在联邦层面解决。“该法案很可能永远不会生效，”州长说，他提到联邦机构反对伊利诺伊州《交换费禁止法》，该法也试图取消小费部分的交换费。

美国货币监理署（Office of the Comptroller of the Currency）上月发布了一项临时最终规则，优先于伊利诺伊州的法律。

波利斯质疑，如果科罗拉多州的交易成为全球支付系统中的特例，该法律将如何实施，并担心副作用，例如迫使消费者以不同方式刷卡，或导致小企业改造其支付系统。

“这可能会给我们的商业环境、依赖旅游业的经济以及希望便捷高效购物的消费者带来混乱，”他说。

卡公司和金融机构的行业团体对否决表示赞赏，而代表商户的团体则感到不满。

电子交易协会（Electronic Transactions Association）首席执行官乔迪·凯利（Jodie Kelley）在周三的新闻稿中表示，州长的“否决保护了科罗拉多州人日常依赖的支付系统，并防止了一项会增加成本、扰乱全州商业的政策。”

电子支付联盟（Electronic Payments Coalition）在周三的新闻稿中表示，该法律“将施加不可行的要求，并迫使信用卡和借记卡在科罗拉多州的运作方式与全球其他任何地方几乎都不同。”

金融机构也纷纷表达赞赏，并一如既往地指责零售商推动立法以削减交换费。美国信用合作社协会（America's Credit Unions）首席执行官斯科特·辛普森（Scott Simpson）表示：“禁止交换费会将支付系统从消费者手中转移，转向可能从中获益的零售巨头。”

美国银行家协会（American Bankers Association）借州长的决定警告其他考虑类似立法的州。该协会在周四由总裁罗布·尼科尔斯（Rob Nichols）发表的声明中表示：“州长的行动，以及本周伊利诺伊州的联邦法院裁决，应该向任何其他考虑类似立法的州发出明确信号，即这是一个错误。”

发行信用卡的银行在消费者每次刷借记卡或信用卡时收取交换费，而处理交易的卡网络（包括Visa及其较小的竞争对手万事达卡）也收取自己的费用。餐馆、零售商和其他商户支付这些费用，并数十年来一直推动降低交换费，将Visa和万事达卡视为费用不断攀升的垄断者。

商户行业团体对科罗拉多州州长的行动自然感到失望。

全国便利店协会（National Association of Convenience Stores）总法律顾问道格·坎托（Doug Kantor）在商户支付联盟（Merchants Payments Coalition）周四的新闻稿中表示：“科罗拉多州立法者曾为小企业和消费者挺身而出，但这次否决让他们继续为购买和销售税支付虚高、价格固定的刷卡费。科罗拉多州人本应得到减免，这一决定使他们每年失去超过2亿美元的降价空间。”

该联盟估计，科罗拉多州消费者每年因销售税而额外支付2.175亿美元的刷卡费。

该组织长期以来一直抱怨零售商、餐馆和其他商户每年支付的数十亿美元费用。联盟援引行业研究公司Nilson Report的估计，去年信用卡和借记卡交换费合计为美国商户增加了1982.5亿美元的成本，比2024年的1872亿美元增长约6%。

商户支付联盟还推动国家立法以减少卡费，但最新的努力——《信用卡竞争法案》（Credit Card Competition Act）——尽管有跨党派发起人和总统唐纳德·特朗普的支持，仍在国会受阻。